¿Cómo impugnar o dejar sin efecto una resolución de desamparo de la DGAIA?

¿Qué es una resolución de desamparo y por qué hay que actuar rápido?

Saber cómo impugnar una resolución de desamparo es fundamental cuando un menor es separado de su familia por decisión de la Administración (en Cataluña, la DGAIA).

No estamos ante un trámite más.

Es una situación urgente, emocionalmente muy dura y con consecuencias inmediatas para el menor y para toda su familia.

Además, los expedientes de protección de menores suelen entrelazarse con procedimientos de guarda y custodia, modificaciones de medidas e incluso situaciones de sustracción internacional de menores, por lo que resulta esencial analizar el caso de forma global.

Cuando una resolución de desamparo se produce en un contexto de separación o divorcio, la intervención de un abogado de divorcio en Barcelona con experiencia en protección de menores permite afrontar de forma coordinada todas las actuaciones necesarias.

En mi experiencia como abogado de familia en Barcelona, uno de los errores más habituales consiste en dejar pasar los primeros días pensando que la situación podrá solucionarse simplemente hablando con los servicios sociales. Una madre acudió a mi despacho tras recibir la resolución de desamparo de su hijo de siete años. Había intentado resolver el problema directamente con la Administración y dejó transcurrir varias semanas antes de buscar asesoramiento jurídico. Cuando llegó al despacho el plazo judicial estaba prácticamente agotado. Pudimos presentar la demanda, pero con mucha menos capacidad de reacción de la que habríamos tenido actuando desde el primer momento.

En esta guía encontrarás las dos vías legales existentes:

• cómo impugnar judicialmente una resolución de desamparo;

• cómo solicitar a la propia DGAIA que deje sin efecto esa declaración cuando las circunstancias familiares hayan cambiado.

Normativa aplicable

La regulación se encuentra principalmente en:

• Ley 14/2010, de los derechos y las oportunidades en la infancia y la adolescencia.

• Ley 1/2000, de Enjuiciamiento Civil.

Vía 1: La impugnación judicial de la resolución de desamparo

La impugnación judicial permite que un juez revise la decisión adoptada por la Administración y determine si la declaración de desamparo fue correcta.

Es la vía adecuada cuando se considera que la resolución administrativa no está suficientemente justificada o vulnera los derechos del menor o de sus progenitores.

Plazos para impugnar ante los juzgados (crítico):

Aquí no existe margen para el error.

Los plazos son de caducidad.

Si transcurren, normalmente ya no será posible acudir por esta vía.

1. Declaración de desamparo: tres meses desde la notificación.

2. Otras resoluciones de protección de menores: dos meses desde la notificación.

   Ejemplos:

• • régimen de visitas;

  • acogimiento familiar;

  • guarda voluntaria;

  • medidas educativas;

  • adopción;

  • determinadas decisiones médicas o internamientos.

Recuerdo el caso de un padre que quiso recurrir una resolución sobre el régimen de visitas tras una intervención de la DGAIA. Pensó que disponía del mismo plazo que para el desamparo y presentó la demanda cuando ya habían transcurrido más de dos meses. El juzgado inadmitió la demanda por extemporánea. Es un error mucho más frecuente de lo que parece.

¿Quién puede impugnar y dónde se presenta?

La competencia corresponde al Juzgado de Primera Instancia del lugar donde se encuentre la entidad pública (por ejemplo, la DGAIA).

No es necesario presentar previamente un recurso administrativo.

Puede acudirse directamente a la vía judicial.

Pueden formular la impugnación:

• los progenitores;

• el propio menor;

• los tutores;

• los acogedores;

• los guardadores;

• el Ministerio Fiscal;

• cualquier persona con interés legítimo reconocido legalmente.

Además, el menor tiene derecho a ser escuchado cuando su edad y madurez lo permitan.

En uno de los procedimientos en los que intervine, un adolescente de quince años manifestó con absoluta claridad su voluntad de regresar con su madre. Aquella declaración no fue un mero trámite: terminó siendo uno de los elementos decisivos para modificar la medida inicialmente adoptada.

El procedimiento judicial paso a paso

1. Presentación del escrito inicial:

Debe identificarse:

• la resolución impugnada;

• la fecha de notificación;

• la pretensión ejercitada;

• la existencia de otros procedimientos relacionados.

2. Solicitud del expediente administrativo:

El juzgado requiere a la DGAIA la remisión íntegra del expediente administrativo, que debe remitirse en un plazo de diez días.

3. Presentación de la demanda:

Una vez recibido el expediente se formula la demanda completa incorporando toda la fundamentación jurídica y la prueba correspondiente.

4. Juicio:

Se practican las pruebas admitidas y son oídas todas las partes, incluido el menor cuando proceda.

5. Sentencia:

Finalizada la vista, el juez dictará sentencia en un plazo breve.

Aspectos que suelen marcar la diferencia

En este tipo de procedimientos suelen resultar determinantes aspectos como:

• presentar la demanda dentro del plazo;

• analizar con detalle todo el expediente administrativo;

• aportar prueba sólida desde el inicio;

• preparar adecuadamente la exploración del menor;

• no confiar en que la Administración rectificará espontáneamente.

En la práctica, una impugnación mal planteada desde el principio resulta muy difícil de reconducir posteriormente.

Vía 2: Solicitud administrativa para dejar sin efecto el desamparo (artículo 115 Ley 14/2010)

No siempre la mejor opción consiste en acudir directamente a los tribunales.

Cuando el plazo para impugnar ya ha transcurrido o, simplemente, las circunstancias familiares han mejorado de forma importante desde la declaración de desamparo, la legislación catalana permite solicitar a la propia DGAIA que deje sin efecto la resolución.

Se trata de una vía completamente distinta de la impugnación judicial y regulada específicamente en el artículo 115 de la Ley 14/2010.

Requisitos obligatorios para solicitar la revocación

Para utilizar esta vía deben concurrir simultáneamente varios requisitos:

1. Que no haya transcurrido un año:

La solicitud debe presentarse dentro del año siguiente a la notificación de la resolución de desamparo.

Superado ese plazo ya no podrá utilizarse este procedimiento administrativo.

2. Existencia de un cambio sustancial de circunstancias

No basta con afirmar que la situación ha mejorado.

Debe acreditarse mediante pruebas objetivas.

En los expedientes que he tramitado ante la DGAIA en Barcelona, el error más frecuente consiste en aportar únicamente manifestaciones de buena voluntad o promesas de cambio. La Administración necesita comprobar que la mejora es real y estable. Por ello solemos acompañar documentación como:

• contratos de trabajo;

• nóminas;

• certificados de estabilidad económica;

• informes que acrediten una vivienda adecuada;

• informes psicológicos;

• certificados de seguimiento terapéutico;

• analíticas negativas cuando existían problemas de adicciones;

• cualquier otra prueba objetiva que demuestre que las circunstancias que motivaron el desamparo han desaparecido.

Cuanto más sólida sea la prueba documental, mayores posibilidades tendrá la solicitud.

3. Que no exista acogimiento preadoptivo

La solicitud únicamente resulta posible mientras no se haya constituido un acogimiento preadoptivo.

Una vez iniciado ese proceso prevalece el interés del menor en alcanzar una situación familiar definitiva.

El procedimiento ante la DGAIA y el peligro del silencio administrativo

La solicitud se presenta directamente ante la DGAIA.

La Administración dispone de tres meses para resolver.

Si transcurre ese plazo sin contestación, la solicitud se entiende desestimada por silencio administrativo.

Muchas familias interpretan equivocadamente el silencio como una señal de que el expediente sigue estudiándose.

No es así.

A efectos legales, el silencio equivale a una denegación y abre la posibilidad de acudir a los tribunales.

Oposición judicial: qué hacer si la DGAIA deniega la solicitud

Si la DGAIA rechaza expresamente la solicitud o se produce la desestimación por silencio administrativo, puede presentarse demanda de oposición ante el juzgado competente.

El plazo para hacerlo es de dos meses.

En este procedimiento el juez revisará nuevamente la situación familiar y valorará si concurren las circunstancias necesarias para dejar sin efecto la declaración de desamparo.

Tras la entrada en vigor de la reforma de los MASC, estos procedimientos de protección de menores continúan tramitándose sin necesidad de intentar previamente un medio adecuado de solución de controversias.

La razón es que se trata de procedimientos especiales en los que prevalece el interés superior del menor y que exigen una respuesta judicial inmediata, por lo que puede acudirse directamente a la demanda de oposición.

¿Qué vía conviene utilizar?

Dependerá del momento en que se encuentre el procedimiento.

Situación	Vía recomendable
Acabas de recibir la resolución de desamparo	Impugnación judicial
Han cambiado sustancialmente las circunstancias familiares dentro del año siguiente	Solicitud de revocación ante la DGAIA
La DGAIA deniega esa solicitud	Oposición judicial

Conclusión

La legislación catalana ofrece dos mecanismos distintos para intentar recuperar la situación familiar:

• la impugnación judicial de la resolución de desamparo;

• la solicitud administrativa para dejar sin efecto el desamparo cuando las circunstancias hayan cambiado.

Elegir correctamente una u otra vía, respetar los plazos y preparar desde el principio una estrategia probatoria sólida puede resultar determinante para el futuro del menor.

En este tipo de procedimientos cada día cuenta.

Y, en muchas ocasiones, la forma en la que se inicia el expediente acaba condicionando el resultado final.